生活垃圾處理設備的處理機制

生活垃圾處理設備定價(jià)機制不簡(jiǎn)單，需要兼顧至少4個(gè)方面：垃圾排放及垃圾處理的外部性；垃圾處理行業(yè)的價(jià)格歧視；垃圾處理體系建設；垃圾排放費征收制度的建立健全。垃圾的排放存在外部不經(jīng)濟性，垃圾處理存在外部經(jīng)濟性。排放者應從其排放垃圾所得收益中，拿出一部分用于減小垃圾處理的社會(huì )成本。社會(huì )應從其享受垃圾處理服務(wù)所得的收益中，拿出一部分來(lái)補償企業(yè)的損失。

生活垃圾處理行業(yè)普遍存在價(jià)格歧視現象，各地焚燒處理服務(wù)價(jià)格盡不相同，且相差懸殊，東南西北中如此，同一區域的不同地區也是如此，同一地區不同區（縣）還是如此。導致價(jià)格歧視的原因，除“生活垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)較小”和“各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平存在差異”的客觀(guān)原因外，主要是生活垃圾處理企業(yè)具有壟斷或定價(jià)能力優(yōu)勢。

而且企業(yè)還具有價(jià)格柔性?xún)?yōu)勢，有能力根據具體項目調整供應價(jià)格。目前，生活垃圾處理體系不健全，偏向履行“及時(shí)處理垃圾，維持社區環(huán)境衛生”的基本功能，而輕視“保護資源”“保護生態(tài)環(huán)境”“維護生產(chǎn)生活秩序”“維護社會(huì )秩序、效率、公平、正義（公序良俗）”“促進(jìn)社會(huì )自治”等溢出效應。

垃圾處理費是確定垃圾排放費的依據。理論上講，垃圾處理費應由垃圾產(chǎn)生（排放）者全部承擔，但亦要考慮經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和垃圾產(chǎn)生（排放）者的承受能力，這就需要確定垃圾處理服務(wù)的社會(huì )剛性需求、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基本需求，和弱勢群體的救濟等現實(shí)需要。

制定生活垃圾處理定價(jià)機制需要平衡各方利益、消除價(jià)格歧視、照顧弱勢群體的權利、促進(jìn)垃圾處理體系建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。為此建議：垃圾處理行業(yè)應出臺行業(yè)定價(jià)法，確定一個(gè)行業(yè)基準價(jià)，既消除價(jià)格歧視，又引導社會(huì )資本理性進(jìn)入垃圾處理的源頭減量與排放控制、物流、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置細分市場(chǎng)，健全垃圾處理體系。

考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異等客觀(guān)因素，允許各地垃圾處理價(jià)格圍繞行業(yè)基準價(jià)在一定幅度內上下調整。明確施行“管住大眾需求價(jià)格，放開(kāi)特權需求價(jià)格；管住國企定價(jià)，放開(kāi)社會(huì )企業(yè)定價(jià)”機制，確保行業(yè)基準價(jià)得以落地和垃圾處理價(jià)格存在彈性空間。